記者 | 陳鑫編輯 | 翟瑞民1，
一個國家的食品安全水平是與經濟發展相適應的，食品制作加工的工業化操作的要求非常嚴格 。包出來的餃子比家里的更“安全”！大部制的優勢是責任明確、效率提高、杜絕灰色地帶，大部制也存在一些問題。比如專業性不夠！對于蓄意造假的行為，應該根據生產企業/生產者的能力 。有多少賠多少 ！不僅是“最后一公里” ，網絡食品的制作過程、添加過程、添加情況。新中國成立70年來 ！中國的食品安全無論是從立法體系還是政府監管 ，或者是企業保障和社會認知 。都發生了巨大變化！
“大頭娃娃”“毒奶粉”等食品安全事件讓整個社會做出反思，進而催生了《食品安全法》出臺。我國食品安全監管體系也歷經多次變遷 ！從“九龍治水”轉變為“兩段式”管理，新一輪改革中監管職責又進一步集中到了農業農村部和國家市場監管總局 。
如何保障十幾億人都能吃得放心又吃得健康，始終是我國食品安全工作的根本目標。隨著轉基因食品和網購食品等新概念和新銷售模式興起 ！中國食品工業體系迎來巨變，同時也給食品安全帶來新的挑戰。
圍繞中國食品安全的認定標準、法律建設和監管體系等問題，界面新聞專訪了中國農業大學食品食品科學與營養工程學院院長羅云波。
羅云波是中國農業大學食品科學與營養工程學院院長、國際食品科學院院士，同時擔任中國食品學會理事、《中國食品學報》主編 。羅云波一直致力于保障食品安全營養技術的研究 ！主持和參與制定多項國家或行業標準，2007年4月23日。羅云波教授曾在中共中央政治局第四十一次集體學習時 ！就我國農業標準化和食品安全問題進行了講解 ，
界面新聞：什么是食品安全？我們通常說的食品安全主要是指那些方面？新中國成立70年以來，我國對食品安全的認知和定義發生了哪些轉變？。
羅云波：食品安全是指食物中有毒、有害物質對人體健康傷害而由此引起的的公共安全問題，按照國際食品法典委員會的定義 。食品安全是對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保！食品安全就是指食品吃了以后不會對身體健康造成損害，并且不會因此引起群體性的公共安全問題 。
一個國家的食品安全水平是與經濟發展相適應的，80年代改革開放以前 。我國的食物供應處于短缺的狀態 ！要憑票購糧以及許多副食 ，那時候物質供應不豐富 。有吃的就不錯了！不會考慮是否安全的問題 ，80年代中后期。隨著物質供應極大豐富！老百姓的收入的增加，人們也對食品安全提出了要求。
過去我們說保障食品安全，通常指食品衛生。就是你吃了不干凈的東西 ！或者說中毒、生病甚至死亡，都可以歸為“衛生”的概念。衛生只是食品安全保障中的一種措施！食品安全的范疇要大得多 ，比如農藥殘留 。獸藥殘留等安全問題并不包括在食品衛生的概念里 ！食品安全涉及從農田到餐桌整個過程，如果食品包裝材料不合格甚至有毒 。包裝材料污染到食物也會帶來食品安全問題 ！所以說食品安全是一個很大的概念 ，
2009年2月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《食品安全法》。取代了1995年頒布的《食品衛生法》 ！進而全方位保障消費者舌尖上的安全 ，使我們身體健康不會因為不安全的食品而受到損害 。此后在2017年 ！總書記在十九大報告中提出“健康中國” ，這個過程也體現了人們對于食品安全概念認識的轉變。
界面新聞：70年來 ，我國食品在品種數量、生產流通上都得到提升 。但是安全質量方面也出過不少問題 ！都曾發生過哪些重大的食品安全事件？ ，
羅云波：從系統性和嚴重性來看 ，真正能夠被稱為食品安全事件的主要是安徽阜陽奶粉“大頭娃娃”和發生在河北的三聚氰胺 “毒奶粉” 事件。
大量營養含量低下的劣質嬰兒奶粉流入阜陽農村 ，吃了劣質奶粉的嬰幼兒由于蛋白質攝入不足 。導致營養不足 ！最明顯的表現是“頭大”，也就是知名的大頭娃娃事件。最終造成近200例嬰兒患有嚴重發育障礙！
另一起是2008年的三聚氰胺“毒奶粉”事件，這個事件在全球的影響很大。屬于系統性的食品安全事件！造成的危害也很大 ，最終也加速了我國《食品安全法》的出臺。
社會上也還有過一些食品安全領域的“烏龍事件”，其實這個說法本身就不科學 。工業化的雞都是45天養成 ！這是品種選育的一個結果，這種雞本身長得很快 。工業化養雞對于營養供應、管理非?？茖W ！有人說這是激素打出來的雞 ，但實際上不管是人還是動物。對激素的接受程度是非常有限的！弄得不好就會適得其反甚至致死 ，而且成本也很高 。生產上根本不具可操作性 ！
染色饅頭、福喜事件同樣也不是食品安全事件，染色饅頭使用的檸檬黃是一種食用色素。主要用于飲料！用檸檬黃染色是為了造假玉米面饅頭，屬于欺詐行為及超范圍使用食品添加劑的行為 。福喜事件沒有造成人員的傷害！是一種管理過程中的欺詐行為 ，工作人員覺得食品沒有壞。但是到了保質期！覺得扔了可惜 ，于是便修改了保質期。也是屬于一種欺詐行為！國外常常對過期但仍然可食用的食品采取降價銷售，前提是必須如實告知消費者。
界面新聞：過往一些食品安全事件，往往都是不符合食品標準、超范圍使用添加劑等造成的 。與食品安全標準息息相關 ！我國食品安全標準是如何形成并完善的？ ，
羅云波：首先，食品要監管必須要有依據 。我國的食品安全標準分為國家標準、地方標準、行業標準、企業標準 ！如此形成了一個大的食品安全標準體系，而這個體系當中 。國家標準應該是最低標準 ！其次是地方標準、行業標準 ，最高標準應該是企業自己的標準 。我們鼓勵企業的產品高于國家標準！打造企業的品牌形象，
國家標準由國家標委會負責，各個部門制定了標準以后 。你向標委會要號或者申請批下來后就可以成為國家標準 ！但實際上每個部門只管自己那一塊 ，政出多門的后果是許多標準互相沖突 。最典型的說法是“合格的面粉包出合格的餃子”！因為面粉是一個部門做的標準，餃子又是另外一個部門制定的標準 。一個標準略低！另一個標準稍微高一點 ，不同的檢測方法也會導致檢測結果不同。用一個部門的方法檢測是合格的 ！用另外一個部門頒布的方法檢測 ，就可能是不合格的 。
2009年《食品安全法》出臺后 ，由衛生部門來統一國家標準的制定。將過去的很多的標準進行清理、整頓、廢止、增加 ！才使得國家標準真正成為“一個標準”，
截止2017年7月，我國歷時7年建立起現行的食品安全標準體系。完成了對5000項食品標準的清理整合 ！共審查修改1293項標準，發布1224項食品安全國家標準 。
我們的消費者對食品安全標準仍然存有認知誤區，2011年12月。國家實施了速凍食品新國標！將金黃色葡萄球菌的含量由“不得檢出”改為“限量” ，很多消費者認為是標準倒退了 。并戲稱“家里的標準才是最靠譜的標準” ！其實這是一種誤讀，
我們過去強調“致病微生物不得檢出”，是因為儀器設備不夠靈敏 ?，F在能夠檢測出來了！自然要制定一個限量標準，食品制作加工的工業化操作的要求非常嚴格。包出來的餃子比家里的更“安全” ！
界面新聞：我國食品安全法制體系是什么時候建立起來的？經歷了怎樣的發展階段？，
羅云波：要實現“從農田到餐桌”的全過程管理，需要考慮到食品生產的各個環節。關于食品安全！我國目前主要有兩部綜合性的法律作為保障 ，一部是《農產品質量安全法》 。一部《食品安全法》 ！
1964年衛生部等五部委發布新中國成立以來第一部綜合食品衛生管理法規《食品衛生管理試行條例》 ，標志著我國食品安全監管從空白逐漸邁向法制化準備階段。該條例首次規定了食品衛生標準和確定懲罰責任、辦法 ！
第五屆全國人大常委會通過了《食品衛生法（試行）》 ，宣告了衛生行政部為主體的國家食品衛生監督制度正式建立。該法明確規定了與食品有關的概念 ！規范了食品衛生標準，對食品衛生管理監督、法律責任等都進行了詳實的規定。同時還新增食物中毒、食源性疾病的法律責任等 ！《中華人民共和國食品衛生法》在第八屆全國人大常委會第16次會議上正式通過，這是我國第一部食品衛生法律 。
《食品衛生法》的修改工作開始 ，至2007年10月31日。國務院召開常務會議！討論并原則通過《食品安全法（草案）》，此后2008年9月 。三聚氰胺事件爆發 ！暴露了食品監管盲區，對正在制定中的《食品安全法》產生重大影響 。
為什么是三聚氰胺事件催生了《食品安全法》？因為那個時候突然發現，各個部門都在推諉責任 。這就映射出“九龍治水”的弊端——多部門監管如果沒有協調只是一盤散沙！有利的事情大家都爭著管 ，費力不討好的事都不想管 。出了事情就互相推卸責任 ！
企業也不堪重負 ，因為企業不知道誰在管他們 ?；蛘哒f都在管他們！假如中央突然要求嚴管食品安全 ，那今天可能是質檢總局來檢查一遍 。明天食藥總局又來檢查一遍！后天工商又來檢查一遍 ，企業完全是疲于應付 。
《食品安全法》跨越兩屆全國人大常委會，于2009年2月28日出臺 。并于2015年頒布修訂版！這部新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”的法律 ，體現了當今重典治亂的決心。
羅云波:一個國家的食品安全水平是與經濟發展相適應的|新中國70..._辦理食品流通許可怎么辦
界面新聞：從《食品衛生法》到《食品安全法》，中間兩個字的改變彰顯了我國食品安全行業工作重點發生了哪些轉變？辦理食品流通許可怎么辦。
羅云波：2009年第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《食品安全法》，該法取得了多方面的突破 。立法理念實現從“食品衛生”上升為“食品安全” ！擴大了其治理監管范圍，法律適用主體進一步擴大 。
其次是規范食品生產、規定生產經營者為食品安全第一責任人，規范食品生產加工從農田到餐桌的全過程 。包括生產、運輸和銷售等環節！強調食品種植、養殖、生產、加工、流通、銷售、消費等環節的食品安全，這更加符合社會公眾對食品安全的需求 。
該法還規定國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，還提出建立食用農產品生產記錄制度 。加強對食品廣告的監督 ！加強食品添加劑和保健品的監管，該法在民事賠償責任方面取得了突破 。提高了賠償標準 ！建立食品安全懲罰性賠償制度 ，食品安全監管模式也變事后監管為主動全程監管。統一食品安全標準！解決了此前食品安全標準太多、重復、層次不清等問題 ，
界面新聞：你曾經提到要實現“從農田到餐桌”的全過程管理 ，需要考慮到食品生產的各個環節?！掇r產品質量安全法》是如何填補食品安全監管領域的空白的？ ！
羅云波：農產品是我們食物當中構成的最大一部分，我們平時吃的食物80%都是食用農產品 。不管是在超市還是農貿市場 ！我們買回來自己加工的、還在餐館吃的都是農產品，真正加工成的預包裝食品。比如餅干、罐頭、面包！實際上是少數，加強對農產品質量安全監管的重要意義不言而喻 。
國務院頒布了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，強調從源頭上保障農產品質量安全 。進一步健全和完善保障食品安全的法律 ！《農產品質量安全法》的出臺填補了當時《食品衛生法》《產品質量法》的相關法律空白 ，因為《食品衛生法》并不涉及種植業、養殖業等農業生產活動。而《產品質量法》則只適用于那些經過加工、制作的產品！卻不適用于未經加工、制作但卻和人民群眾生活、健康息息相關的農業初級產品的問題，
《農產品質量安全法》主張從源頭對農產品質量進行管理和控制 ，將原本局限于流通領域的風險防控延伸到生產源頭的潛在風險預防 。該法于2006年11月1日正式施行！針對農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監督檢查、法律責任等方面做出規定，基本實現了“從農田到餐桌”全過程質量安全控制。
從《食品衛生法》到《食品安全法》，包括《農產品質量安全法》。甚至《刑法》也對食品領域的違法問題！如添加有害物質、非食品添加劑如何處理，進行了修訂和增補 。另外我國還出臺了食品相關的一些條例規定！比如說生豬屠宰、農藥使用條例、獸藥使用條例，這些共同構成了一個龐大的食品安全法律法規體系 。
界面新聞：有了法律做支撐 ，我國食品安全監管體制是如何建立并不斷完善的？。
羅云波：新中國成立以來，我國食品安全監管體制經歷了從無到有、從有到精的多次演變。從監管主體數量和政府權力配置的角度 ！可以將其分為獨立監管模式和多部門聯合監管模式，結合我國發展情況。我將其分為以下幾個階段：！
萌芽時期（1949-1964年）：新中國成立初期，食品安全監管工作處于起步階段 。主要集中在對食品衛生和消費環節的中毒突發事件進行監督管理！這一階段食品衛生管理工作主要由衛生防疫部門負責，食品衛生專項監管工作長期處于邊緣化。1964年發布的《食品衛生管理試行條例》初步明確了衛生部門主導 ！食品生產、經營主管部門共同輔助食品衛生執法的食品安全管格局 ，從監管機構設置來看。這一階段我國食品安全監管體制以主管部門監管為主 ！衛生部門監管為輔，
衛生部門為主導時期（1964-1992年）：改革開放以來，我國依次出臺了《食品衛生管理條例》等多部食品衛生相關的法律法規 。在這些法律法規中 ！都是由衛生部門來進行監督執行衛生法令、負責對本行政區內食品衛生進行監督管理、抽查檢驗等食品衛生監管職能 ，
第五屆全國人大常委會通過了《食品衛生法（試行）》 ，宣示了衛生行政部為主體的國家食品衛生監督制度正式建立 。進一步明確各部門的食品監管工作范疇 ！如出口食品檢驗、監管由國家進出口檢驗部門負責；城鄉集市的食品衛生管理工作由工商行政部門負責，
多部門分段式監管時期（1993-2012年）：為了強化諸多監管部門的協調，2003年中國成立了國家食品藥品監督管理局。顯示出國家有意將食品、藥品、保健品等產品進行監管層面的整合 ！2004年國務院下發《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對食品安全監管職能進行第四次調整 。將監管權限授予農業、衛生、工商等多個部委！形成“以分段監管為主、品種監管為輔”的多部門共同監管模式 ，
2010成立國務院食品安全委員會 ，從食品安全監管機制來看 。國務院食品安全委員會作為最高議事機構！引入超越部門利益之上的機制來協調食品安全監管工作 ，很大程度上避免了監管部門之間的錯位現象。
大部門全過程統一監管時期（2013年-至今）：2013年3月22日 ，國家食品藥品監督管理局更名為國家食品藥品監督管理總局。意味著食品安全多頭分段管理的“九龍治水”局面結束 ！這標志著我國建立了從農產品種養殖、生產、儲藏、流通直至餐飲環節的全過程嚴格監管機制 ，新體制強調食品生產經營者的主體責任、食品安全的源頭治理。以及社會媒體和廣大人民群眾作為監督食品安全的重要補充 ！共同參與到食品安全監管 ，彌補行政監督的不足和滯后。
界面新聞：與過去“九龍治水”、分段式監管的體制相比，食品安全監管“大部制”存在哪些優勢和問題？ 。
羅云波：過去沒有食品安全這個概念的時候 ，監管部門的主體責任并不清晰。到底是誰在管也不是很清楚 ！后來當我們強調食品安全的時候，才突然發現食品安全涉及食藥、衛生、商務多個部門 。自然形成一個“九龍治水”的格局 ！運行一段時間后，大家發現“九龍治水”治不了。存在諸多弊端！
2009年《食品安全法》出臺后，食品安全法準則把“九龍治水”規范到了四個主要部門：農業、質檢、食藥、工商 。統一由衛生部門進行協調 ！各部門之間仍然存在空白地帶，盡管責任較之前明確許多。但仍然存在協調困難的問題 ！
中央政府進行機構改革將食品安全落實到兩個部門，一個是農業部門 。一個是新成立的國家食品藥品監督管理總局 ！十九大又進一步調整，分為農業農村部和新成立的國家市場監督管理總局 。
為什么在兩個部門監管的基礎上進一步集中？過去雖然是農業和食品藥品監督管理這兩個部門在負責監管食品，但實際上還有一些食品安全相關問題 。比如說食品的包裝材料這類問題仍是由國家質檢總局負責！包裝也可能引發食品安全問題，到底是該誰來管、誰來負責？ 。
新成立的國家市場監督管理總局要把這些問題全部解決，進行一場更徹底的改革 。把質檢總局都拆分了 ！將國家食藥監總局、工商總局、海關等相關部門全部并入，現在是真正意義上的兩段。一個是農業部門！負責食用農產品，一個就是工業加工食品（包括生產加工流通到餐飲）。
大部制的優勢是責任明確、效率提高、杜絕灰色地帶 ，大部制也存在一些問題。比如專業性不夠 ！國家市場監管總局一個部門要管食品生產、加工、流通過程當中的方方面面 ，每一個方面的專業性都很強 。過去是“一個部門管不了 ！部門多了管不好”，現在是采取整合的形式。把很多部門塞到一個部門 ！部門內部之間的協調就很重要 ，
除了市場監管總局各個部門之間的協調機制 ，還有中央和地方的協調機制 。過去中央層面主要是農業部門和國家食藥監總局 ！地方上卻“五花八門”，導致中央和地方之間對接不到位。上傳下達、令行禁止都難以進行！
需要注意的是，我們對于改革的理解不能只停留在“誰并入誰”的問題 。機構設置雖然變化了 ！監管的要素并沒有改變，國家食品安全監管機構的變化調整是一個動態、不斷優化的過程。
界面新聞：如今大部制形式的監管體制已經建立 ，對食品安全的監管在法律層面還有沒有可改進調整加強的空間？ 。
羅云波：《食品安全法》和《農產品質量安全法》這兩部法律是平行的 ，但兩者之間仍有一些邊界未明確。比如關于豆芽、腐竹都曾因為它是食品還是農產品的問題引起爭議！農民認為豆芽是已經被加工過的食品，應該由市場監管總局來管 。我國對豆制品分階段管理！所有的豆制品是由一個部門垂直管理的 ，正在修訂的《農產品質量安全法》應當對這些邊界性問題進行明確。使兩部無縫銜接！這兩部法律一定要進行銜接 ，做到兩法并行、相互補充 。同時各有側重 ！
《食品安全法》出臺以后 ，《廣告法》釋義及《刑法》相關的司法解釋也據此做了很多調整。這些與食品安全的相關法律都要圍繞《食品安全法》來進行相應的修訂！避免法律之間矛盾的產生，
對于一些和食品相關的產品，比如說食品包裝不規范可能也會引起食品安全問題。包裝過去是在質檢總局管理！質檢總局取消后，歸到市場監管總局管。但是關于包裝的條款應該從法律上進行界定 ！
對于一些新的商業形式可能帶來新的食品安全隱患 ，目前并沒有專門的解釋或者在相關條例中說得非常模糊 。比如現在叫外賣的人非常多！但流通條例并未將快遞/外賣作為專門的一類，
我建議食品流通領域可以增設如下條款 ，比如分為航空、鐵路、交通。同時對于“最后一公里”的問題！包括對食品包裝、食品存放的溫度做出規定，確保食品不受污染。以及出現問題后如何進行處罰 ！讓食品從業者能夠看明白怎么去守法，讓食品監管者明白怎么去執法 。
羅云波:一個國家的食品安全水平是與經濟發展相適應的|新中國70..._辦理食品流通許可怎么辦
界面新聞：中國食品行業的一大特點是小作坊式、小工廠式的生產模式，生產條件也往往比較簡陋。這種情況該如何從衛生安全方面得到改善？！
羅云波：首先 ，地方政府對于轄區內的小企業、小作坊。以及它們的生產條件、從業人員責任都應該有非常清楚的了解！雖然有極個別的不良商家會影響到整個產業圈對食品安全的信心，但地方政府可以通過建立誠信檔案來進行管理。將違約或者失信的生產者納入黑名單！使其無法繼續從事食品行業的工作，但這樣的不良商家畢竟是少數。絕大部分小作坊從業者依靠自己的勞動生產獲得報酬 ！也為當地居民的生活帶來方便 ，食品流通證代辦價格怎么辦 。
對于這樣的小作坊 ，地方政府可以提供一些社會化服務 。幫助他們來完善一些生產過程當中的不規范！同時還要加強執法，有些地方是集中管理。開辟一個食品生產園區 ！將小企業小作坊都搬到這里來 ，同時創造一些交通、水電等便利條件。鼓勵小作坊來此創業 ！我們可以集中進行一些標準、法律法規的宣傳，
我國由于經濟發展的問題，小企業、小作坊吸引了大量的從業者 。隨著我國經濟進一步發展！全社會的財富進一步積累，社會的集約化程度提高 。今后的食品企業可能會由大型企業主導！小企業、小作坊會逐漸被淘汰，或者被大公司兼并 。從業者迫于生存壓力選擇轉行！而即便是留下來的小企業 ，往往也是老字號。對自己的品牌也是很在意的 ！
界面新聞：新版《藥品管理法》近期被審議通過 ，其中提出懲罰性賠償 。對于食品領域的懲罰性賠償制度！你有什么建議？此外，你如何看看待食品制假售假“直接入刑”？ 。
羅云波：通常食品安全領域的賠償有兩種：一種是過失性賠償，另一種是懲罰性賠償 。懲罰性賠償并不是特別重 ！但是司法上都是很重的 ，包括食品制假售假或將“直接入刑”。違法企業及相關責任人終身禁業 ！
現行《食品安全法》規定，消費者除要求賠償損失外 。還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金 ！但是需要指出的是，食品的價格普遍不高 。比如說自來水假冒礦泉水 ！消費者飲用之后出現腸胃不適 ，即便做出30倍的懲罰性賠償 。礦泉水本身1元/瓶！又能多大程度上震懾到生產者呢？ ，
食品的懲罰性賠償應該是有固定的數額，即使犯了1分錢的錯誤 。也要賠100萬的錢！現在直接入刑的力度已經比較大了 ，懲罰性賠償可以在后續法律中繼續完善 。通過兩者結合 ！真正震懾到蓄意制造食品安全事件的生產者 ，
對于蓄意造假的行為，應該根據生產企業/生產者的能力 。有多少賠多少！如果違法者能夠支付數十萬的處罰金額，就可以免于牢獄之災；如果賠不起 。就根據相關法律判一定年限的有期徒刑 ！
安全食品是生產出來的 ，也是監管出來的?！皩嵭凶顕绤柕奶幜P”當然是很重要的一項規定 ！在我國現階段食品安全違法犯罪案件中，經濟利益驅動型占比較高。這類案件的發生往往具有較強的隱蔽性！通常會制造出不必要的恐慌，迫使食品安全治理既要防君子又要防小人 。且社會影響惡劣持久 ！這個現象與食品行業從業人員法制觀念淡漠、處罰不嚴、違法成本不高直接相關，
用一句話概括就是“重典治亂 ，遏制經濟利益驅動型食品安全違法犯罪行為”?！爸苯尤胄獭币矊⒂兄诔浞职l揮行業監管和市場淘汰機制！凈化行業風氣 ，
界面新聞：作為轉基因食品的研究者 ，你能否簡單介紹下轉基因食品以及其安全性問題？你如何評價中國消費者對轉基因食品安全性的爭議？。
羅云波：生物技術帶來的福利遠遠大于所謂的安全問題，生物技術可為我們帶來更多的方便 。為我們的營養健康安全帶來更多的好處 ！
生物技術是一種高新技術、現代技術 ，而現代技術上是伴隨著人的認識水平提高而出現。所以說生物技術產品從問世起就伴隨著嚴格的監管 ！生物技術在食品領域的滲透和利用，要經過嚴格的法律法規和安全評價。只有確保它足夠安全才會上市 ！
現在大家追求純天然，覺得純天然是最好的 。自從有了農業活動以來！人類一直在想辦法 ，用人工方式改變基因來獲取新品種 。今天絕大部分作物已經不是自然進化的野生種 ！而是通過千百年來人工選育的結果 ，即轉移基因或通過基因變化而創造的物種和品種 。
在過去二十年間 ，市場上轉基因大豆已占到全球大豆數量81% 。轉基因玉米占35%！轉基因油菜占30%，轉基因食品在全球非常普遍。美國是全球轉基因食品消費最大的國家！美國生產的轉基因大豆接近一半用于國內消費，95%以上的玉米也是轉基因產品 。還有轉基因土豆、甜菜等！光是含轉基因成分的食品加工品種就多達數千種 ，歐洲、日本也如此。在歐洲食品安全局的官網！每年都會公布消耗、進口轉基因產品的數量 ，中國也研發了抗蟲棉及抗病毒木瓜。中國主要是進口轉基因大豆、油菜籽及小部分玉米 ！
對于轉基因食品的安全性如何保障？事實上 ，為確保安全性 ?？茖W家考慮的會比消費者多得多 ！這在研究初始階段就會涉及，包含兩大問題：食用安全問題和環境生態安全問題。
從食用安全方面來說 ，我們會考慮急性毒性、慢性毒性、過敏性、營養性、致畸性 。我們會考慮出現新的性狀之后！會不會影響到其他生物，比如轉基因糧食抗蟲了 。蟲子會不會慢慢也耐藥 ！產生超級害蟲？所以，科學家會專門設計一處“避難所” 。即在種植轉基因作物的地方！設計一處土地上的作物不具抗性，專門拿給蟲子吃 。給蟲子的種群留下根！
科學家還要考慮基因漂移和基因逃逸的問題，比如轉基因作物的花粉吹到別的地方。會不會影響其他作物？如果一輛運載轉基因作物的卡車翻車了 ！會不會造成基因逃逸？這都需要做相應的模擬，不計算實驗室時間。僅進入安全評價階段一般就需要三年以上時間！目前還沒有其他食品需要這樣嚴格的安全評價 ，
轉基因安全性強調的是實質等同原則，從邏輯上表述。就是對于某種具體的轉基因食品！如果沒有明顯證據證明其有害，就可以認為其安全。在實質等同原則下證實了安全性的轉基因食品 ！就可以放心食用了，如果一定還要質疑萬一怎么辦 。那就是在糾纏小概率事件中不可自拔了！
對于科學來說 ，是沒有必要且也不可能完全證明任何食品是完全安全的。因為所謂絕對安全的食品是不存在的 ！
界面新聞：電子商務的發展讓網購食品成為流行，當前網絡銷售食品存在哪些安全隱患及風險？網絡食品安全監管面臨哪些新的挑戰？。
羅云波：關于網購食品的風險和挑戰，網絡食品準入問題 。屬于哪種類別、規模如何、必須具備何種管理條件 ！才可以作為網絡食品？比如 ，缺乏食品生產、流通、衛生許可證的“三無”店鋪普遍存在 。另外就是農產品欺詐、售假比較嚴重！網絡食品經營者通常會利用消費者對商品信息的不了解 ，在網上發布虛假的食品介紹及宣傳廣告。引起交易糾紛事小 ！引發食品安全事故事大 ，
網購食品安全問題，網購不是面對面經銷模式 。消費者無法對食品進行真實性鑒別 ！無論是品牌、廠家還是生產日期、保質期等信息，消費者都只能得到賣家的口頭承諾 。食品質量無法得到切實保障！
網購食品包裝問題 ，網絡食品配送一定有包裝。那么商家會不會為了降低成本 ！選擇質量不合格的包裝材料？包裝所帶來的資源的浪費如何應對？現行的網絡食品法律法規只有一些原則性規定，未來可能還會有實施的條例和細則。網絡食品應該出相應的配送標準、安全標準！比如裝外賣的保溫箱應該是什么樣、溫度應該控制在多少、不能夠在超過多長的距離 ，都應該有相應的標準 。
產品標識不規范 ，網絡食品市場中很多進口食品沒有合格的中文標簽 。部分進口食品存在來源渠道不正規 ！沒有經過正規的檢驗檢疫程序 ，缺乏必要的安全衛生檢疫。當然國內的產品標識也不是很規范 ！
維權的保障難度比較大 ，網絡食品交易存在虛擬性、隱蔽性和不確定性。并且網店大多沒有實體店 ！許多沒有取得工商、食品、稅務等相關部門的許可，無法出示購物發票 。一旦發生食品安全事故！消費者很難得到賠償 ，網絡交易多涉及異地維權。消費者所在地的監管部門不具有管轄權！異地維權難度較大 ，
界面新聞：對于提高網絡食品安全水平 ，你有哪些建議？。
羅云波：網絡食品是食品安全的一個新的領域，可能會成為食品安全隱患的一個新的爆發點 。人們對食品安全的認識已經提高！食品安全監管也有了很大提升 ，網絡食品同樣逃不出全程監管理念 。不僅是“最后一公里” ！網絡食品的制作過程、添加過程、添加情況，
要提高網絡食品安全水平 ，建議從政策層面加強新《食品安全法》的執行力度。細化執法操作實施細則！讓其具有可操作性，同時要重視和扶持食品企業和扶持食品實體經營企業的食品安全建設 。
此外也要強化網絡交易平臺的食品安全責任和意識 ，加強食品物流環節相關的食品安全科學研究。為安全物流提供有力的技術支撐！還要加強食品安全科普宣傳教育，提高真假食品安全信息的辨識能力和食品安全自我防護意識 。
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